抑制民主 擴展軍力 中國的政軍政策

楊力宇@chengming

近年中國向俄羅斯購買大量先進軍備，積極研發新型武器，軍力大幅成長，引起台灣、美國、日本及其他亞歐國家的關切。

中國飛彈摧毀衛星
今年一月十一日，中國軍方首度成功地試驗發射可以攻擊衛星的飛彈，精準地擊落在太空軌道運行的一枚中國氣象衛星，震驚美日等國。

美國情報機構及軍方最近一直在追蹤中國的反衛星飛彈之測試。此一訊息於一月十六日首先由美國《航空與太空科技周刊》報道，白宮國家安全會議隨即證實。根據美方的資訊，這是人類首度由地面基地發射飛彈，摧毀在軌道上運行的衛星；發射時間為十一日美東時間下午五時三十分（北京時間為十二日清晨六時三十分）。

在美蘇冷戰時代，雙方均曾試圖發展反衛星武器，但均是從同軌道發射「反衛星的衛星」來擊珗B行中的衛星，從未成功地發展從地面發射摧毀衛星的飛彈。

中國的軍事重大突破立即導致布殊政府的抨擊，認為中國有意向太空軍事科學進軍，必然引發太空武器競賽，國務院因而召見北京駐美大使周文重，表示嚴重關切。美國的軍事衛星的主要功能為偵察、通訊及高科技武器發射之引導，現承受中國反衛星導彈之威脅，因而高度關切。

然而，中國官方遲遲未發佈有關資訊，遲至一月下旬，外交部發言人劉建超才予以證實，但否認中國有意進行太空武器競賽，也未透露任何具體訊息。

美國政府指出，中國所發射的飛彈應是東風二一型導彈，被擊猁漱什篚穫P可能是「風雲一號Ｃ」氣象衛星。美國認為中國飛彈所擊毀的衛星是與美國軍事衛星在同一高度，因此未來也可能擊毀美方的軍事衛星，對美國形成重大威脅。

除美國外，日本、英國、澳洲等國也均表示關切，並要求中方提出說明。

多位西方專家指出，在太空武器競賽中，中國迎頭趕上，七年完成美、俄等國四十年的成就，十年內可能超越歐洲先進國家及俄國，甚至挑戰美國。中國有意爭奪「制空（太空）權」，「中國威脅論」之說將因此更為盛行。

中國積極提升軍力
除上述飛彈外，中國軍方近年也積極發展其他新型武器，以提升軍力：

‧中國已成功研發C704反艦導彈，並曾在去年珠海航展中展出。C704射程約二百九十七公里，在地面基地、艦艇甚至從空中均可發射，其四百五十至五百五十公斤的彈頭可能擊沉五千至一萬二千噸的艦艇，甚至可能重創五萬至十萬噸級的巨型航空母艦。原美國中央情報局亞洲事務專家諾爾頓‧費格遜（現任職荷蘭 SMU情報分折中心）於去年十一月指出，C704強化中國對台海的掌控。

‧中國近年大幅擴建潛艦（包括核子及柴電潛艇），宋級及其他潛艦頗具威力，可能威脅通過台灣海峽的他國艦艇。

‧中國發展航空母艦的計劃已日漸具體。中國有意成為軍事大國，認定建造航母為不可或缺的軍事建設。根據台灣軍方的評估，大陸將於二○二○年左右擁有第一支航艦戰鬥群，由十一艘艦艇組成，以仿照瓦雅格號航艦的自製母艦為核心，輔以基輔級直升機母艦及七艘飛彈驅逐艦與兩艘核武攻擊潛艇。航艦的戰機起降能量每天約六十架次，與美國航母起降量二百架次仍有相當差距，但在台海卻可發揮相當大的威力（上述瓦雅格號及基輔級艦均為俄羅斯現役戰艦）。

此外，中國官方媒體新華社於去年十二月二十九日首度證實中國自行研製的殲十戰機已開始服役。此一新型戰機可以空中加油及發射導彈，為中國自行研製的第三代戰機，其空戰性能不亞於美軍的F十六戰機。殲十也有升級改造為第三代半戰機的潛力，以更進一步強化在複雜背景中的作戰能力。

與此同時，香港親中報刊（如《大公報》）於十二月三十日報道，中國正積極籌劃建立「海上警衛隊」，以有效保護中國的合法海洋權益，並提升中國海洋執法的效率及協調性。

胡錦濤的建軍宣示
去年十二月二十七日中國召開海軍黨代會，中共軍委主席胡錦濤於會中發表談話，強調中國為海權強國，並指出：「我們必須致力建設一支強大的遠洋艦隊，擔負我們在現階段及未來的歷史性使命。」胡錦濤更進一步指出，中國應「正確建軍，確保在任何時刻均能以武力有效達成任務。」

與此同時，路透社及其他外電報道，中國正積極擴建海軍軍力（包括增建潛艇、新型巡洋艦及新建航空母艦），引發美國的關切，認為將影響亞洲各國軍力的平衡。

美國也特別關切胡錦濤有關中國有意構建強大遠洋艦隊之宣示，北京似有意挑戰美國的海上霸權。

雖然中國積極擴建軍力，但也同時宣佈已完成裁軍二十萬，軍隊規模已降低至二百三十萬人（但仍是世界最大的軍隊數目），而裁減的軍力多是陸軍部隊。明顯地，中國一方面裁減陸軍，另一方面卻擴建海軍、空軍及飛彈部隊--中國已加速擴建軍力及軍事現代化。最近十年來，中國在軍事建設上已投入大量的人力、物力、財力及其他資源。

中國發表國防白皮書
針對近年美國及其他西方國家對中國欠缺國防政策、軍事預算、建軍規劃透明化的批評，中國政府於去年十二月二十九日第五次發表國防白皮書，除宣佈上述裁軍行動外，並申述中國的國防政策、國際安全形勢、國防動員和後備力量、國防科技工業、國防經費、國際安全合作、國防領導管理體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊及邊防海防等，共十大部份。

自一九九八年中國首度發表國防白皮書以來，其內容逐漸擴大。二○○六年發表的白皮書背景應是中國的崛起及胡錦濤主導下的中國國防戰略及政策之轉型，反映中國強化海空軍及飛彈部隊之新政。白皮書批評台灣推動「憲政改造」，以謀求「台灣法理台獨」，認為威脅中國的主權和領土完整，因而提出嚴重警告，威脅意味極濃。

白皮書發表後，美國有關官員及智庫學者紛紛作出回應：

‧白皮書為中國擴軍作辯解。

‧白皮書維持反美基調，似乎有意挑戰美國的軍事霸權。

‧白皮書雖透露某些方面的訊息，但在其他甚多方面仍欠缺透明化（如太空武器及真正的國防預算數目）。白皮書所透露的中國二○○五年國防預算為三○六億美元，與實際數字恐相距甚遠。某些專家認為此一數字可能只是實際數字的三分之二。

‧白皮書批評台獨，嚴重警告台灣政府（其實也是警告美國政府）。根據美國軍方消息，中國瞄準台灣的短程飛彈（M9和M11，射程分別為六百和三百公里）已增至九百枚。台灣軍方坦承，美國對台所提供的反飛彈系統無法全力攔截。美國國防科技專家也認為，如台海發生軍事衝突，中國的反衛星導彈為重大的嚇阻力量。

雖然白皮書在其「前言」中強調，中國「高舉和平、發展、合作的旗幟」，也堅持奉行防禦性的國防政策，並致力於建設一個「持久和平、共同繁榮的和諧世界」，但中國全力擴建軍力，強化中國在全球的影響力之意圖已十分明顯。

抑制民主　擴展軍力
綜如上述，近年中國大力擴展軍力，一方面強化國防安全，另一方面嚇阻台獨運動，並有意成為世界軍事強權。明顯地，中國雖強調追求和平發展、和平崛起，其實北京所追求的也是經濟、外交及軍事的崛起；「大國崛起」似乎是中國的最終目標。然而，在政治上，中共仍然大舉逮捕異議人士及維權律師，抑制維權及民主運動，國際社會的批評因而日益強烈，嚴重傷害中國的國際形象。

美國雖是政治、外交、經濟及軍事強權，也是全球一霸獨大，但卻是先進的法治、民主國家，尊重人權及各種自由。

中國如欲發展為真正的強權，為世界各國所尊重，就必須在發展經濟、外交及軍事力量之時，也推動民主化--富強的民主中國應是中國的目標。

孫中山先生曾言：「世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。」民主為一普世價值，民主化也是一股全球無可阻擋的洪流，中共不可能永遠抗拒--中共似乎仍未認清此一洪流，不瞭解「順之者昌，逆之者亡」之真義。

筆者認為，中國在國際社會的崛起必須也包括民主化--這是海內外華人及世界民主國家的共同希望。


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